城市健康，水脉为本--《城市供（gòng）排水管网绿皮书》正式发布

党的十九大报告提出了中国发展新的历史方位，中国特色社会主（zhǔ）义进入了新时代。新时代，我国社会主要矛盾已（yǐ）经转（zhuǎn）化为人民日（rì）益增长（zhǎng）的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，不平衡不（bú）充分的（de）问题在供排水层面有显著体现，城市供水管网爆管、污水管道老化渗漏、城市（shì）“看（kàn）海”、局部积水塌方等问题严重影响了经济发展和人民生活。

 

地下管网如同城市的（de）“血脉”，供（gòng）水（shuǐ）管网犹（yóu）如动脉，排水管网犹如静脉，关（guān）系着一个（gè）城市的健康（kāng）。没有健康的地下水脉，地上的美丽是短暂的。如何实现血脉联通，如何改变“重地上轻地下”的（de）困局，如何解决（jué）供（gòng）排水体系整个生命（mìng）周期的痛点?值得各参（cān）与方深入思考。

 

 

正文

 

城市供（gòng）排水管网问题（tí）急（jí）迫，严重危及城市健康

 

城市供排水管网是城市（shì）供水管网和城市排水（shuǐ）管网的统称。供水管网，即给（gěi）水管网，指的是（shì）给水工程中向用户输水和配水的管道系统，由管道、配件和附属设施组成。附属设施有（yǒu）调节（jiē）构筑物(水池、水（shuǐ）塔（tǎ）或水柱（zhù）)和给水泵站等。排水管网指的是汇集和排（pái）放污水、废水和（hé）雨水的管渠及其附属（shǔ）设施所组成的系统（tǒng）。包括干管、支管以及通往处理厂的管道，无论修建在街道（dào）上或（huò）其它任何地方，只要是起排水作用的管道，都应作（zuò）为排水管道统计。城市供（gòng）排水管网如同城市的“血脉”，供水管网犹如动脉，排水管网犹如静脉，是一个城市健康的保障（zhàng）。

 

2018年是改革开放40周年，也（yě）是水业（yè）市场（chǎng）化改革20周年。经过20年的发展，供排水领（lǐng）域取得了一系列显著的成果：截止到2016年底，我国的供排水管道长度分别（bié）达（dá）到了75.7万公里和57.7万公里，几乎每年都以高于（yú）5%的（de）速度在增长。十（shí）二五期间，我国加大城乡供（gòng）水工程建设力度，五年新增供水能力380亿立方米，城乡供水保障能力得到一定提高。自2015年国家部署海绵城市及综合管廊试点工作以来，已有30个海绵城市建设试点以及25个城市综合管廊建设试点（diǎn）在按规划完善城（chéng）市供排水基础设施建设。

 

城市供排水（shuǐ）管网的建设发展有（yǒu）成绩，但是问题（tí）也（yě）突出：管网之于城（chéng）市，好比血管（guǎn）之于（yú）人，在贫穷的时候，血管不会堵塞，因为营养不够，供血不足;富裕（yù）的时（shí）候营养过剩，就会导致血管堵塞，影响健康。城市建设之初，楼层没有现在那么（me）高，人口没有现在那么多，供水管道压力不（bú）大（dà），污水管道也不会泄露;随着城市进程的加（jiā）快，用水量（liàng）越来越大，排水量也随之增大，而管网却（què）在（zài）一步步老化（huà），由此产生（shēng）的供排水安全事件层出不（bú）穷。

 

城市供水管网的问题主要表现有供水（shuǐ）爆管停水、漏损比重（chóng）大，其原因一是管网老化（huà）、乱接（jiē）乱连严重;二是随着城市扩大，为保证末端水压，供（gòng）水干管压力加大，在低（dī）压状态下运营（yíng）的老供水管网难以承受压（yā）力之重，出现漏损爆管。城市（shì）排（pái）水（shuǐ）管网的问题表现则是城市河道污染、雨季淹城，核（hé）心原因是管道规划不合理且通量不足、雨水污（wū）水管规划混（hún）乱、雨水污水管网缺乏维护严重淤堵（dǔ），黑臭水体治（zhì）理和海绵城市建设的根本在管网。

 

造成管（guǎn）网问题（tí）的根本是社会公众及政府对城市供（gòng）排水管网的关注及（jí）重视度不足，管网家底不清（qīng），无法实（shí）现系统（tǒng）规划与统筹管理，最（zuì）终导致漏洞百出、淤积堵塞，已经严重影响城市健康。

 

百姓水管子（zǐ），连（lián）着命根子，管网是人民群众的根（gēn）本利益

 

新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾（dùn）。其中，不平衡不（bú）充分的问题在供排水层面有显著体现，城市供（gòng）水管网爆管、污水（shuǐ）管道老化渗漏（lòu）、城市“看海”、局部积水塌方等问题严重影响了经济发展和人民生活。新时代（dài），我（wǒ）国的主要矛盾已有所改变，以前我们谈人民日益增长的物质文化需要同落后生（shēng）产力之间的矛盾，现在我们谈美好城市，美丽乡村，美（měi）丽中国。美丽中国，不仅（jǐn）包括外在（zài）的光鲜亮丽，也需要看不见的地下基础设（shè）施建设来支撑。

 

为地上美丽，行业做了很多细节的规定，例如“居民出行300米见绿，500米入园”既有数量要（yào）求又有质量（liàng）要求，但是对于地下健康却缺（quē）少了些细节的安排。在经济快速增（zēng）长的（de）时代往往不太重视管网问题，现在很多问题的指向都卡在（zài）管（guǎn）网（wǎng）上。比如黑臭水体治理，业界普遍认为“黑臭在（zài）水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网”;再比如城市内涝造（zào）成人员伤亡，内（nèi）涝的根源是管（guǎn）网，管网问题不解决，海绵城市建设只能是空谈。黑臭水体、城市内涝是表象，地下管网不（bú）健康，地上的美丽注定是短暂的。污水厂提标改造、海绵城市、黑臭水体、综合管廊，哪个脱离了（le）管网，都是脱离了核心问题。城市管网问题是与全面建设小康社会（huì）密（mì）切相（xiàng）关的问题（tí），是与大城市人（rén）民群众利益息息相（xiàng）关的问题。习总书记说人民群众关心的小（xiǎo）事就是党关心的天大的事。百姓（xìng）水管子，连（lián）着命根子。地下管网问题是制约城市服务均等化、充（chōng）分化，是保障城市安全、美丽的重要因素（sù），需要政府的高度重视。

 

近20年，伴随着国内城镇化的高速发展，城市水业取得了突飞（fēi）猛进的发展，但是“重地上、轻地下”的（de）情况（kuàng）十分普遍，很多案例都证明（míng）了地下供排水（shuǐ）系统的不完善，给城市运行带来（lái）诸多风险（xiǎn）和问题。现在全国都在搞厕所革命，管（guǎn）网问题（tí）比厕所问题还严重。

 

管网不做好，生（shēng）态文明建设（shè）就不能真正做到位。供水对人的生存需求是主动的，要满（mǎn）足用（yòng）水客户的需求，必须先修建供水管网，商业属性容易实现。而排水行业对人的生存需求则是被动的（de），一个地区往往水、电、气都通了，有（yǒu）人入（rù）住了，才想起需要排水，没有（yǒu）管网也得排，因此排水管网更加具有公（gōng）益属性，很难设计（jì）出盈利模式，不容易市场化，更加需（xū）要（yào）政府的支持和投入。排水管网老（lǎo）化、与城市发展不同步，输送方式、雨污混流等问题，需要政府投入（rù）更多的（de）时间、精力和资金。　　健全的地下管（guǎn）网是城市健康的根本保障，是城市健康、小康社会的核心标志。没有健全（quán）的管网（wǎng）系统，就没有长效的黑臭治理，也没有真正意义的海绵城市（shì）。黑臭水体治理通过控源截污、内源治理、生态修复等一系列（liè）措施使水（shuǐ）体重现生机，但是控源截污之后下游污水（shuǐ）厂治理的水量（liàng）增加了很多，在黑臭水体（tǐ）治理之前，污水厂处理（lǐ）的水量和管网输送的水（shuǐ）量是匹配的（de），虽然之前没考虑初期雨水，但污水厂是设计有一定的溢流系数的。随着黑臭水体治理的严格，污（wū）水全收集得到了认可和执行，但是管网由于淤（yū）堵、漏损等因素没有起到应有的水量（liàng）调（diào）蓄作用，下游污水厂也没有实现规（guī）模的协（xié）同。污水厂如果不堪重负，只能（néng）溢流，溢流出的污水还是得排到河流。

 

因此（cǐ），管网是解决水（shuǐ）安全需求和水环境需求（qiú）的连接器，智慧管网是（shì）现代（dài）城市的基本要求。城市活力之源（yuán）在管网，在血（xuè）脉。有些城市（shì）看（kàn）上去（qù）很强大，实际上很脆弱，只有林立的高楼、发达的交（jiāo）通，没有健全的管网，就如同人只有骨骼，而缺少血脉。健康才是城市之本，也是人民群（qún）众（zhòng）之本（běn）。关注城市健康、关注城市管网，政府责无旁贷。

 

对供排水（shuǐ）管网基础数据进行大摸底

 

供排水行业作为一个传统行业，“生态化、智慧化、精细（xì）化（huà）”为新时代供排水行业的改革、提升指明了方向，是行业向（xiàng）更高目标迈进（jìn）的需要。生态化包括供排水体系要（yào）整体规划、顶层设计，供排水管道的（de）选择（zé）灵活多（duō）样，主线支线合理（lǐ）规（guī）划，大口径小口径合理匹配;智慧化包括智慧调度、智慧检测（cè）、智慧修（xiū）复，智慧非开挖施工、智慧非开挖运维;精细（xì）化包括产（chǎn）品精细化、施工精细化、管理精细化。

 

目前管网普查严重存在应付的问题，只有形式性的探查，没有实际结论得出。供排水管网基础数据没有，底（dǐ）数不清，生态化、智慧化、精细化发展无从谈起。只有把管网底数摸清，才能（néng）掌握管网的实（shí）时运行状（zhuàng）况，找到管网一系列现状问（wèn）题出现（xiàn）的原（yuán）因，为供排水体系生态化、智慧化（huà）、精细化发展提供基础支撑。

 

我（wǒ）们经常提到巴黎的下水道很震（zhèn）撼，其实（shí）北京也有非常（cháng）大的（de）管道，里面走（zǒu）汽车都没问题，但是所有汇（huì）集到这个主管的支线系统（tǒng）的淤堵是非常严重的，主管根本没有发挥作用。最大的差距在（zài）管理维护上，目前对管网（wǎng）都是事故性维护，缺乏对管网问题提前发现和（hé）预警的机制。因为我们对管网的基础数据不清楚，即便是特大性城（chéng）市，管网普查还停留在哪里有管网的阶段，对于管网的运行状况、淤堵情况（kuàng）没有详细的探查。

 

管网的淤（yū）积不同的地方也不一样，南方降雨多，可能淤积少，北（běi）京降雨（yǔ）少，没有大雨冲刷，淤积就会很严重。还有雨水管、污水管的混（hún）接问题，污（wū）水管渗漏问题，南方很多的污水（shuǐ）厂处理的不是污水，很多是渗漏（lòu）进入污水管的地下水、雨水。管网的一（yī）系列问题查不清楚，城市内涝无法根治，黑臭水体治理也只能是一时性不黑不臭。

 

供水管网则存在严重老化问题，面临漏（lòu）损、爆管问题，甚至还有中水（shuǐ）管、自来水管混接问题，水厂出水往往是合格的，管网（wǎng）污染引起的(龙头)水质不合格事件（jiàn）时有发生（shēng）。供水相对于排水来说，在管网基础数据方面做的好一些，例如北京市建立了供水调度系统，管网漏失监测系统，但是绝大部分中小城市差距极大。即便是特大城市，由于管网的布局结构、原始资料的系统整合面临很（hěn）多技术问题，目前还难以掌握供（gòng）水管网的实时运行状况（kuàng），这也是中国（guó）没有一个城市（shì）敢于像欧美城市一（yī）样，承诺末端水直接（jiē）饮用（yòng）的核心原因（yīn）。

 

供水企业一直在尝试（shì）做（zuò）好日常的（de）精细化管（guǎn）理，通过对基础数（shù）据的系统化整合，发（fā）掘大数据（jù）所蕴含的信息价值，为智慧化（huà）运营做准备。不重视管网就不能实现直饮，尽管我们水厂出水水质完全优质。不能实现末端水直饮，就不能给广大人民群众带来（lái）获得感和满足感（gǎn）。

 

摸（mō）清家底的目的是为了设施完善，以及管理到位。要实现供排（pái）水体系的生态化、智慧化（huà）、精细化，首先需要清晰化，只有把供排水（shuǐ）管网（wǎng）的基础数据摸清楚，把问题说（shuō）清楚，才能从（cóng）根本上找出解（jiě）决之道。

 

注重系统化（huà）思维，加强各类管网的规划（huá）、建设、管（guǎn）理的统（tǒng）筹（chóu）

 

管网是城市的纽带，城市的血脉，众多管网的建设年代不同、材（cái）质（zhì）不同、要求不（bú）同，在（zài）一个空间里运行，是非常复杂（zá）的事情。如（rú）果把城市的地下（xià）管网比作人体（tǐ）的血管，供排水管网就是众多城市地下管线（xiàn）中非常重要的血管。

 

供排水管网和其他管网具有很强的关联性，兰州自来水苯超标事件（jiàn）就是由（yóu）于中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生原油泄（xiè）漏、污染了供水企业的自流沟所致。类似（sì）地，如果热力、燃气爆管，也会影响供排水管网的运行。因此，注重系统化思维，加强（qiáng）各类管网的规划、建设、管理的统筹，是城（chéng）市建设的核心内容。

 

从水源（yuán）——将水输送到水（shuǐ）厂——制水——配水到千家万户（hù）——用过的水收集（jí）排放到污水厂处理——排（pái）到大自然(或再生回（huí）用)，供排水体系是一个既庞大又复杂的系统，涉及的内容很多（duō）。从水（shuǐ）资源角度来考虑，供排水是一体的，是紧密联系不可（kě）分割的，需要从整（zhěng）个水系统平衡的角度综合考（kǎo）虑，再生水回用也要考虑进来。旧城市管网的维护，新城市管（guǎn）网的建设，要整（zhěng）体统（tǒng）筹，逐步实现供排水一体化（huà）。

 

污水厂（chǎng）和管网也要一起调配，再逐渐过渡到厂网河（hé）一体化。目前许多污水厂是采用BOT等模式委托企业进行市场化运营，而管网却控制在另（lìng）外的单位，管网的淤积、渗漏等问题严重影响了投资的几千座污水厂的运营效率，污水厂运营（yíng）单位又没（méi）有改造维（wéi）护管网（wǎng）的主动权，厂网分离运营使污水厂没有真正发挥作（zuò）用，制约了污水（shuǐ）治理的效率（lǜ）。

 

污水排水是（shì）一个系统，但人为碎（suì）片化了，污水厂不（bú）断的提标改造，现在又开始（shǐ）海（hǎi）绵城市，讲究源头渗水，但对输水过程，即管网的建设一直重视不够。要从根本（běn）上把城市管网和水厂（chǎng）系统考虑（lǜ），包括新系统的（de）利用，旧系统的修复。

 

目前，许（xǔ）多城（chéng）市已经逐渐意识到厂网分离的问题，在项目招投标（biāo）时，已经开始尝试把管网放进去，以前是单独（dú）做厂，现在慢慢连上网，再慢慢连上河，未来的方向是厂网河联动，供排水联动。

 

厂网河一体是为了解决初期雨水（shuǐ）污染问题。合流制在一些城市不可避免，截流倍数再高，只要排河，就会有污染。以北京为例，北京的雨水口有20多万个，每年汛前能清淘（táo）一次，绝大多数城市都做不到每年清淘（táo）一次，雨水口本来就很脏，清淘不及时，污水系统再完善（shàn），下一场雨河道还是脏的。厂网一体可以解决污水问题（tí），厂网河一体可以解决初期雨（yǔ）水污染问题，最终实现大流域、大水务(供排水一体)管理，运用系统化思维，统筹解决城市供排水问题。　　规划理念要更新，设计（jì）方案要因地制宜，要注重百姓感知

 

城市发展的不同时段有不同（tóng）的需求，规划（huá）理念要跟得上时代的发展，但也要循（xún）序渐（jiàn）进，不能（néng）盲目求快（kuài）。总体规划要能落地，专项规划要很好（hǎo）地衔接，从而真正指导设计。城乡水系统规划的纽带是管网（wǎng），系统规（guī）划需要把城市之心（xīn）统一到城市人民群众的核心关切之（zhī）上，明确初（chū）心，才是规划之本。美（měi）丽中国后面应该跟着健康城市，一个是外表美丽，一个是（shì）内在健康。黑（hēi）臭治理、海（hǎi）绵城市、综合管廊，国家的方针政策（cè）方（fāng）向正确，但是指标年限有必要优（yōu）化，就好比一个人内在有问题，非要让一（yī）个人短期内容光焕发，只能涂脂抹粉，要想真正的让人实现表里如一，还得（dé）加强锻炼，从（cóng）内在实现健康。供排水体系也是如（rú）此，要（yào）想真（zhēn）正健康，关键还（hái）在（zài）管网。

 

至于一个城（chéng）市的管（guǎn）网到底应该合流还是分流（liú），是采用管网改（gǎi）造还是深邃排水，是采用大口径还是小口径，是采用非（fēi）开挖（wā）还是大开挖，应该因地制宜，一城一（yī）策，各（gè）地根（gēn）据各地的实（shí）践，通过合理的分（fèn）析，合理的研究，提出适合的方案。例如老城区不需要百分百的改造成分流制（zhì），新城区在设计之初要设计分流制;非开挖管网施（shī）工与（yǔ）维修方案在经济发达建筑物密集（jí）的大城市的中心（xīn）城区要提上日程;污水管网能否进入综合管（guǎn）廊也需要结合（hé）地形等因素进行具体的判断。

 

目前，缺乏（fá）管（guǎn）网养护的科学标准，只有（yǒu）运营维护（hù）标准，没有运营质（zhì）量评（píng）价体系，各城市各干各的，很难实现管网的系统化运（yùn）维。施工数（shù）据保存方面也没有标（biāo）准，管（guǎn）网家底不清很重要的原因是（shì）在施工过程中，数据就没有保留。我们需要尝试信息化施工，不能指望管道埋入地下以后再慢慢去普查（chá）。

 

标准的制定要讲究科学化，例如对于初期（qī）雨水水量及各个阶段的划分，需要了（le）解测量地（dì）段的管网连接状况、雨水污染来源等方方面面的问题，不同的地区初期雨水的标准也（yě）不（bú）尽相同。初期雨（yǔ）水需要有非常科学的标准、规范和技术体系（xì）来认定。同（tóng）时，标（biāo）准的制定要注（zhù）重百（bǎi）姓的感知，标准的描述要用百姓（xìng）听得懂（dǒng）的语言，才容易得到（dào）人民群众的理解和（hé）支持。例如上海在修订防洪标准时，已经考虑在多少年一遇后面注上多少毫米的雨（yǔ）量。标准（zhǔn）的制定还要结合时代（dài）背景，考虑实用性和经济性，要真正做到科学、合理、可落地执行。

 

充分重视新（xīn）技术的应用，为城市管网再添动力

 

要（yào）充分重视技术的发展，新技（jì）术（shù）应用不（bú）能简单重复国外的老路，鼓励（lì）企业进行创新。创新永远在路上，创新的主体还是在（zài）企业。机器人的技术、探测车的技术、智能管道的技术，为城市供排水管网的建设和修（xiū）复再添动力。盾构技术的发展，缓解（jiě）了施工开挖的困境。要重视新技术的应用，任何没有（yǒu）技术支撑的（de）呼吁（yù）注定是空（kōng）话。

 

E20环境平台、上海市政院、上海城投（tóu）联合举办（bàn）的上海（hǎi）水业热点论坛，从2009年就开始呼吁重视地下管网问题，但是这么（me）多年过去了，城市依然内涝，除（chú）了缺乏顶层设计、系统规划外，还受到技术因素的制约。例如管道维护企业必须要具备管道检测技术，检测情况必须反馈到上层管理部门。管（guǎn）道检测是非常重要的问题，是管（guǎn）道（dào）维护当中起重大作用的一环。修复是工艺问题，检测（cè）是管道维护管理的首要工作。如果没有检测数据，没法知道管道是否真的健康。因此应鼓（gǔ）励智慧（huì）管网，在管网建设（shè）过程中就预埋智（zhì）慧和数据环节（jiē）。

 

如何将收集或者检测到的信息（xī）的碎片化和孤岛化问题（tí）解决，将（jiāng）看得见的数据真正的智（zhì）慧（huì）化，通过大数据把管网的水力模型联系起来，实现城市水脉（mò）联通，为城（chéng）市供排水管网的健康管理服务，在技术上还有很长的路要走。

 

注重健康导向的管理，要（yào）像财政管钱一样管好每一滴水

 

管理理念上，要注重健康管理，预防为主，不（bú）能简单应急。暴（bào）雨来了揭开下水道井盖，有问题了疏导一次，下雨（yǔ）了值值班，平时疏于管（guǎn）理的做法背离了新时（shí）代改革的方向。要像管理每一分钱（qián）一样管（guǎn）理好每一滴（dī）水，要注重百（bǎi）姓感知，增强人民的获得感、幸福感、安全感。

 

规划理念更新了（le），设计因地制宜了（le），但是气候会变化，时代会变化，所以运行的时候一定要增强灵活性。规划阶段很多参数无法确定（dìng），运行阶段要（yào）注（zhù）重健康管理、精细化管理，保证前面规划不准确的，运行能够及时调整。要注重细节，每（měi）一（yī）个（gè）节点都（dōu）做好了，系统才能好。精细化管理还包括施工过程（chéng）的精细化，设计院有清晰的标准图，但是施工过程中经常出现管道混接（jiē）现象。看不见（jiàn）的地下管网的精细化管理和（hé）匠（jiàng）人精神更为重要。

 

城市管网的养护非常重要，目前（qián）缺乏对管网问题发现的机制（zhì），都是出事故后的维护，做不好管网养护，河湖治理没法真正做好。随着城市基础设施的发展，排水管网已（yǐ）经不是埋深（shēn）最深的（de）管了，地铁比排（pái）水就要深，污水管网很难保证在城市发展过程中还处于原来设计的环境，精细化管（guǎn）理尤为重要。同时，城（chéng）市飞速发（fā）展，规划与建（jiàn）设（shè）不匹配，很多污水（shuǐ）厂建成之时就是水量超标之时，最后（hòu）只能尝试多厂（chǎng）联合调度。现在很多自来水厂已经能够实现多厂联合（hé）调度，污水厂的联合调度还不够完善，应鼓励以城（chéng）市为单元的污水处理厂联通。只有做好管网的（de）智慧化、精细化管理，才能真正实现（xiàn）污（wū）水厂的联合调度。城市供排水管网（wǎng）的建设、改造、维护是（shì）百年大计，管网的运营走向专业化是一种必然。

 

结语

 

一（yī）个城市就是一个巨大的生态系统（tǒng），城市（shì）健康不仅仅是（shì）地上建筑的鳞次栉比、光鲜亮丽，更是城市地下的管网生态。地下（xià）管网如同城（chéng）市的“血脉”，是（shì）一个城市的健康之本，也是城市百姓的幸福之源。